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改革是生態(tài)文明的真正驅(qū)動力

更新時間:2015-03-19      瀏覽次數(shù):1234

環(huán)境保護部近日決定,部屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu),今年將全部從環(huán)境保護部脫離。無疑,這是讓環(huán)評與權(quán)力脫鉤,使之陽光化的重要舉措,也是我國環(huán)境保護制度改革的重要一步。同樣,國務院辦公廳日前正式印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,也讓環(huán)境保護改革加快了腳步。

  在黨的十八大報告和十八屆三中全會的決議中,生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、社會、文化和政治建設(shè)并重,共同組成社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的總體布局。同時,在中央全面深化改革領(lǐng)導小組的組織設(shè)計中,生態(tài)文明體制改革更是與經(jīng)濟體制改革并列一個小組。這足以說明,生態(tài)環(huán)境保護必然是,也必須是當下全面深化改革的重要組成部分。

  當前乃至今后一個時期,全面深化改革對于環(huán)境保護工作至關(guān)重要。通過深化改革,能夠明確生態(tài)環(huán)境保護的目標和路線圖;通過深化改革,能夠重塑生態(tài)環(huán)境保護的基本框架;通過深化改革,能夠強化對各類主體在生態(tài)環(huán)境保護上的有效激勵。

  近年來,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化,目前可用生態(tài)環(huán)境容量已經(jīng)接近或者超過了生態(tài)環(huán)境承載能力,給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的風險和壓力。在部分地區(qū)和領(lǐng)域,應對這樣的風險和壓力已經(jīng)非常迫切,這在很大程度上驅(qū)動環(huán)保治理及其改革不可避免地進入了歷史窗口期。根據(jù)以往各國環(huán)境治理的經(jīng)驗,這個窗口期的時間一般不會持續(xù)太長,而一旦錯過*時機,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將突破容量限制,且很難再恢復原狀。

  盡管通過5年規(guī)劃對新增排污量進行了規(guī)模上的限定,而且取得了成效,然而歷*所積累的各種污染危及生態(tài)環(huán)境,來自社會經(jīng)濟發(fā)展各方面的排污反彈壓力仍不可小視。尤其是,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,經(jīng)濟增長的粗放模式仍未得到*改變,傳統(tǒng)的能源利用和消費方式依然積重難返,環(huán)保改革深化依然阻力重重。這些都意味著,即便經(jīng)濟的增速降下來,經(jīng)濟增長和體制慣性倒逼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的趨勢和壓力卻仍然存在。如果不通過深化環(huán)保改革來建立強大的底線和防線,那么,生態(tài)環(huán)境保護極有可能將無法抵御各種沖擊,陷入被動局面。

  社會各界對開展環(huán)境保護的重要性認識更趨一致,并更趨理性,這為推進環(huán)保改革的深化創(chuàng)造了較好的氛圍和環(huán)境。但在全面加強環(huán)境保護的東風下,某些部門和地區(qū)在環(huán)境保護和污染治理上受到上下左右的夾攻,從而在環(huán)保工作上極易陷入簡單化、一刀切和主次不分等操之過急的心態(tài)和做法。這樣不僅會造成對經(jīng)濟的損害,而且會擾亂和危及環(huán)境保護和改革自身的成效,與中央有關(guān)“四個全面"的戰(zhàn)略定位不相契合。

  當下,生態(tài)環(huán)境保護的總體形勢更趨復雜,既存在諸多有利于開展環(huán)保改革的因素,也有一些負面的干擾因素,新一輪環(huán)保改革進入關(guān)鍵的窗口期和深水區(qū)。由于生態(tài)環(huán)境保護牽涉面甚廣,與社會經(jīng)濟文化和政治各方面都有不同程度的內(nèi)在,決定了推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保改革等工作都要有通盤考慮。必須先行做好全局性、前瞻性規(guī)劃,提前預防環(huán)境風險。尤其是要加強環(huán)保的宣教和引導,凝聚環(huán)保民意,推進社會環(huán)保共識,抓住有利時機和稍縱即逝的改革窗口期和戰(zhàn)略機遇期。

  在全面推進環(huán)境保護的具體戰(zhàn)略和對策上,可以分為內(nèi)外兩個層面:一是針對內(nèi)部的污染排放,必須確定重點對象,強化法律硬約束,理順環(huán)保體制機制,提高政府環(huán)保施政水平,進一步采用經(jīng)濟、財稅、市場等軟手段,做到排污疏堵有機結(jié)合。

  二是針對外部的社會,重點在于積極配合國家“一路一帶"和自貿(mào)談判的開放大戰(zhàn)略,妥善開展環(huán)境和能源外交,提高環(huán)境能源話語權(quán),大力拓展社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境空間外延。在必要時,適當通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和互換,借助外部地區(qū)引入生態(tài)環(huán)境資源。當然,在此過程中,一定要加強對資本化過程中的環(huán)境監(jiān)控。

  在加強環(huán)境保護和深化改革的工作中,務必將各項工作做深、做細,要理性、冷靜對待環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在統(tǒng)一的標準下、法律的框架內(nèi),積極推進體制機制、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

  改革一詞源于“改良"與“革命"的融合。改良是對根本制度的一個突破,但不是否定,是在其基礎(chǔ)上進行更加完善的改正與良性的發(fā)展。但是,這種制度的推行勢必會引發(fā)人們對于社會體制的整體思考,推行的阻礙不可能不涉及一些人的利益,因而革命的*與堅決就顯得尤為重要。

  今年是推進環(huán)保改革的關(guān)鍵年,必須全面深化環(huán)保各項改革:

  首先,要從“四個全面"的高度理解當前全面推進環(huán)保改革的重要性和路線圖設(shè)計思路。“四個全面"意味著系統(tǒng)性、均衡性和辯證性,環(huán)保改革務必抓住主要矛盾,進行深入突破,同時兼顧可行性。堅持改革、法治和黨的領(lǐng)導三大原則,為全面建成小康社會做出貢獻。

  其次,全面深化環(huán)保改革必須緊緊抓住發(fā)展、體制、法治和市場4個核心要素。通過調(diào)節(jié)環(huán)境保護進程中環(huán)保與發(fā)展、政府與市場、中央與地方、立法與執(zhí)法等關(guān)系,逐步理順和解決其中存在的問題,克服其中的挑戰(zhàn)。

  第三,強化環(huán)保改革與能源、金融和經(jīng)濟等各方面改革進程的協(xié)同性,綜合研判時局和確定*的戰(zhàn)略窗口期,果斷、適時推進各項環(huán)保改革。如推動價格體制改革,進一步開放市場,發(fā)展綠色金融,規(guī)范環(huán)保市場等。

  第四,環(huán)保改革牽一發(fā)而動全身,其成敗關(guān)涉甚廣,既要建立路線圖,也要有社會參與和評估機制。究竟怎么改,改到什么地方,效果如何,要讓社會知曉,并受社會監(jiān)督。

  總之,面對更趨復雜的形勢,全面加強環(huán)境保護的立足點應在于深化改革,只有改革才是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的真正驅(qū)動力。

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